近日，市政府印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》，提出到今年底，全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，以市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”。

　　今后，“雙隨機(jī)、一公開”將成為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，全市各級監(jiān)管執(zhí)法部門對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查工作計(jì)劃，嚴(yán)禁隨意對企業(yè)進(jìn)行檢查。

　　按照《實(shí)施意見》，到今年底，全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。力爭到2022年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事

　　“雙隨機(jī)、一公開”是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管方式，是國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。在這種模式下，各級相關(guān)部門將按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對抽取的檢查對象開展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

　　據(jù)了解，從2017年起，我省在全省范圍內(nèi)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，省市場監(jiān)管局作為牽頭單位，開發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管平臺，我市《實(shí)施意見》也明確提出，使用全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。各地各部門已經(jīng)建設(shè)并使用的平臺要與監(jiān)管平臺整合融合，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。要通過統(tǒng)一使用監(jiān)管平臺，著力規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。

　　今后，市級監(jiān)管執(zhí)法各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省級主管部門制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，通過監(jiān)管平臺和網(wǎng)站依法向社會公開并動態(tài)維護(hù)。我市《實(shí)施意見》規(guī)定，要“嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”，市、縣市區(qū)政府要依照省級統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌本轄區(qū)抽查事項(xiàng)清單并向社會公開。

　　最大程度減少“運(yùn)動式”執(zhí)法和隨意檢查

　　“在制定年度抽查工作計(jì)劃中，要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’，最大程度地減少‘運(yùn)動式’執(zhí)法和隨意檢查?！蔽沂小秾?shí)施意見》明確。制定年度抽查計(jì)劃時，市級監(jiān)管執(zhí)法各部門應(yīng)根據(jù)市政府工作安排，結(jié)合省級主管部門抽查要求，以及監(jiān)管工作實(shí)際，于每年3月制定年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，包括抽查事項(xiàng)、檢查對象、抽查比例、抽查時限、抽查發(fā)起部門和參與部門等內(nèi)容，匯總形成市級年度抽查工作計(jì)劃。各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和實(shí)施部門，防止多層重復(fù)檢查。年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)通過監(jiān)管平臺和相關(guān)網(wǎng)站向社會公示。

　　科學(xué)實(shí)施抽查檢查。各級監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)按照年度抽查計(jì)劃的安排，公開、公正地通過監(jiān)管平臺統(tǒng)一從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象。針對不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對象要采取差異化監(jiān)管措施，保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果。抽查可采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。

　　對于投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，如何進(jìn)行檢查？我市《實(shí)施意見》提出，要做好個案處理和專項(xiàng)檢查工作，對于這些違法違規(guī)個案線索，要立即實(shí)施檢查、處置。需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方式，有針對性地開展專項(xiàng)檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對無證無照經(jīng)營的，應(yīng)嚴(yán)格按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

　　對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”

　　我市《實(shí)施意見》規(guī)定，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示和后續(xù)監(jiān)管銜接，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和省公共信用信息共享服務(wù)平臺等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

　　對抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，應(yīng)依法依規(guī)處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰信息應(yīng)當(dāng)由處罰決定機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺。對違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，一處違法、處處受限。

　　各部門將在相關(guān)平臺上統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用涉企信息，推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，在行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)等工作中，對不同信用類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管和激勵措施，對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。構(gòu)建嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，將信用信息查詢使用嵌入審批和監(jiān)管工作流程，形成有力震懾。

　　《實(shí)施意見》還明確，建立檢查對象名錄庫，在監(jiān)管平臺上建立檢查對象名錄庫，包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體及其他主體，以及產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，并實(shí)行動態(tài)管理。建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。