去年12月初，國家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，這對加速皖北振興是個(gè)重大的政策利好。近日，我省制定出臺《推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案》（以下簡稱《方案》），以三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)力和借助外力相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和分年實(shí)施相結(jié)合，提出了具體的落實(shí)方案與重點(diǎn)任務(wù)。方案中多次“點(diǎn)名”阜陽。

　　

　　培育壯大阜陽新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)

　　

　　《方案》聚焦我省啟動的“三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃”，提出了皖北八市產(chǎn)業(yè)協(xié)作等高對接方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　

　　以制造業(yè)為例，要與滬蘇浙做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作，就要從產(chǎn)業(yè)鏈上做好融合與提升?！斗桨浮诽岢?，八市要通過“培育+引進(jìn)”“龍頭+配套”“數(shù)字+制造”，加強(qiáng)與幫扶城市產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，轉(zhuǎn)型升級工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料，亳州現(xiàn)代中藥，宿州云計(jì)算，蚌埠硅基新材料和生物基新材料，阜陽新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料，淮南大數(shù)據(jù)，滁州智能家電，六安高端裝備基礎(chǔ)零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來5年，力爭實(shí)現(xiàn)5個(gè)產(chǎn)業(yè)超千億元、20戶企業(yè)超百億元。

　　

　　在共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)方面，《方案》提出，八市要學(xué)習(xí)借鑒中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，依托省級以上開發(fā)區(qū)，結(jié)合實(shí)際采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式與幫扶城市共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制；重點(diǎn)支持皖北城市高質(zhì)量建設(shè)結(jié)對合作幫扶城市冠名園區(qū)。

　　

　　支持阜陽等市創(chuàng)建區(qū)域消費(fèi)中心城市

　　

　　《方案》中明確提出要建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，鼓勵皖北城市與幫扶城市“一對一”設(shè)立科創(chuàng)飛地和反向飛地，探索建立研發(fā)孵化在滬蘇浙、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在皖北的互惠互利合作模式。

　　

　　在一產(chǎn)合作方面，《方案》立足“兩強(qiáng)一增”，提出實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，聯(lián)合開展種子核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)建設(shè)小麥、大豆等大宗農(nóng)作物和辣椒、石斛、芳香作物等特色品種繁育基地。加大培育和引進(jìn)力度，打造宿州智能農(nóng)機(jī)裝備、阜陽糧食機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)長三角高質(zhì)量高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。同時(shí)，依托滬蘇浙線上線下展會、營銷網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，掛牌運(yùn)營皖北名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，推動更多皖北農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入滬蘇浙市場。

　　

　　在三產(chǎn)合作上，《方案》聚焦文旅、消費(fèi)和外貿(mào)提出共同開發(fā)皖北歷史文化名人名鎮(zhèn)、文物古跡、紅色文化、中醫(yī)藥文化等優(yōu)勢旅游資源；支持阜陽等市創(chuàng)建區(qū)域消費(fèi)中心城市。發(fā)揮人口、市場優(yōu)勢，與滬蘇浙共建年交易額超千億元的區(qū)域性商貿(mào)樞紐市場；推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)等任務(wù)。

　　

　　項(xiàng)目人才資本高效對接

　　結(jié)對合作幫扶中，項(xiàng)目和資本高效對接，才能讓高端要素注入皖北，讓經(jīng)濟(jì)合作的“活水”流動起來。《方案》在重大項(xiàng)目建設(shè)上提出，八市要編制好產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)名錄，專人專班在幫扶城市駐點(diǎn)招商，分級分類建立重大項(xiàng)目庫，建立分級分層調(diào)度機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目“掛圖作戰(zhàn)”等具體措施，以“雙招雙引”的一套高效“打法”力促項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

　　

　　《方案》特別提出，探索設(shè)立皖北投資集團(tuán)，鼓勵皖北各地及省屬國有企業(yè)通過市場化方式發(fā)起設(shè)立皖北產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵省股權(quán)投資基金設(shè)立皖北分支機(jī)構(gòu)或子基金，優(yōu)先支持結(jié)對合作幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，引入滬蘇浙法人金融機(jī)構(gòu)在皖北城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合（銀團(tuán)）貸款協(xié)作等機(jī)制。

　　

　　對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，人才需求尤為迫切?！斗桨浮诽岢?，要加強(qiáng)人力資源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)，開展干部互派掛職交流，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和干部人才鍛煉的目標(biāo)。

　　

　　同時(shí)明確，皖北城市和幫扶城市應(yīng)聚焦城市定位、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)特色，每年雙向選派一批干部到黨政機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校企業(yè)、科研院所等單位開展掛職、跟班學(xué)習(xí)；皖北各市每年分批組織若干名機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員赴滬蘇浙學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　

　　讓群眾享受更多一體化紅利

　　

　　在民生領(lǐng)域合作共享方面，《方案》從教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，提出了我省八市與滬蘇浙城市民生共享的具體合作任務(wù)。

　　

　　支持皖北城市引進(jìn)滬蘇浙高水平大學(xué)、研究生院、科研院所、職業(yè)院校并設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地和校地合作平臺，選聘高水平專家到皖北高校擔(dān)任客座教授；推動優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源合作共享，皖北各市每年選派一批校長、園長、教師赴幫扶城市交流培訓(xùn)。

　　

　　支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟、柔性引進(jìn)醫(yī)學(xué)人才等形式，與滬蘇浙高水平醫(yī)院建立長期協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)智慧醫(yī)療合作，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。

　　

　　在養(yǎng)老方面，《方案》提出，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇異地落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，支持滬蘇浙知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在皖北城市布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營，共建康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

　　

　　蘇阜結(jié)對可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏

　　

　　市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》是貫徹落實(shí)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》精神的具體舉措，蘇州市作為發(fā)達(dá)地區(qū)，一直被譽(yù)為國內(nèi)“最強(qiáng)地級市”。去年以來，蘇州的工業(yè)生產(chǎn)總值增速領(lǐng)跑全國，2021年蘇州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值成功實(shí)現(xiàn)四萬億目標(biāo),在園區(qū)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，更是走在了全國前列。當(dāng)前阜陽發(fā)展勢頭良好，正在全力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化“雙招雙引”推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)皖北“四化同步”發(fā)展示范區(qū)等工作，勇當(dāng)皖北振興排頭兵。

　　

　　與此同時(shí)，阜陽當(dāng)前正面臨長三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略相互疊加的歷史性機(jī)遇，區(qū)位、交通、政策、農(nóng)業(yè)、人口等比較優(yōu)勢突出，正成為帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極?？梢哉f，蘇州在工業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢對阜陽有極大促進(jìn)作用，阜陽的獨(dú)特區(qū)位和資源稟賦，在用人用工、工業(yè)用地、用電能耗、政策支持等方面有著獨(dú)特的制造業(yè)承載比較優(yōu)勢，雙方各自的優(yōu)勢有著較高程度的互補(bǔ)性。因此，蘇阜兩地結(jié)對，能夠充分發(fā)揮蘇州、阜陽兩地不同特點(diǎn)、各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。