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阜務(wù)為民
把群眾聲音傳遞進每一部法規(guī) ——市人大常委會踐行全過程人民民主的立法實踐 人大在立法時，群眾能參與多少？群眾的聲音能被聽到嗎？答案是肯定的。 聚焦群眾停車難題，制定《阜陽市停車場建設(shè)與管理條例》；出臺《阜陽市飲用水水源保護條例》，全面保障群眾飲水安全；助力城市形象提升，營造整潔宜居環(huán)境，推動城市市容領(lǐng)域立法……近年來，市人大常委會堅持以人民為中心，廣泛聽取群眾意見建議，制定出臺地方性法規(guī)16部，修改地方性法規(guī)2部，將全過程人民民主理念貫穿立法工作全過程。 直通基層，街談巷議也被充分考慮 “電瓶車是得管管，不能隨便停在樓道上、路當(dāng)中”“咱農(nóng)村也得有消防站，至少一個村有個消防車，讓人放心些”……2月26日，一場圍繞《阜陽市消防安全管理規(guī)定》的征求意見座談會，在潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)開得熱火朝天。 這樣的會，每隔幾個月就會召開一次。 作為省、市人大常委會的基層立法聯(lián)系點，西湖鎮(zhèn)政府承擔(dān)著協(xié)助省、市人大常委會開展立法計劃征集、配合開展立法調(diào)研、法律法規(guī)草案意見征求和普法宣傳等工作。三年來，該立法聯(lián)系點共組織座談會10余場，為20余部省級法規(guī)、市級法規(guī)提供修改建議百余條。 基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的重要載體，被稱為立法“直通車”。 近年來，市人大常委會立足基層立法聯(lián)系點屬性，全力打造專業(yè)化、全覆蓋的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮聯(lián)系點輻射帶動作用。2016年，我市設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點3個，之后按照“逐步擴大數(shù)量、適當(dāng)增加類型、注重體現(xiàn)特色、尊重地方意向”的原則，又陸續(xù)增設(shè)基層立法聯(lián)系點5個。 為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”效用，市人大常委會結(jié)合立法工作實際，制定出臺《阜陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，加強對各基層立法聯(lián)系點的溝通聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立激勵考核機制，不斷提升基層立法聯(lián)系點工作的規(guī)范化水平。 數(shù)字賦能，讓每一部法規(guī)滿載民意 “提意見真管用！”去年，潁州區(qū)鼓樓街道大寺社區(qū)梁先生從網(wǎng)上看到市人大常委會《關(guān)于征求〈阜陽市電梯安全管理條例 （草案修改稿）〉修改意見的公告》，一口氣提了幾條意見，其中一條被選用，并被獎勵了500元錢。從那以后，梁先生更加積極關(guān)注我市各項法規(guī)的立法進展。 市人大常委會從2017年就在全省首創(chuàng)了有獎?wù)髑蠓ㄒ?guī)草案修改意見機制。8年來，共組織對12部地方性法規(guī)開展有獎?wù)髑笮薷囊庖娀顒?，累計收到省?nèi)外群眾提出的7000余條意見，有效調(diào)動了群眾參與立法工作的積極性。 在制定《阜陽市餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》過程中，為最大限度征求相關(guān)利益主體及社會各界意見，市人大常委會通過發(fā)布線上調(diào)查問卷，廣泛征求餐飲服務(wù)從業(yè)人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營者的意見建議。參與問卷調(diào)查人數(shù)近5000人次，切實保障了相關(guān)利益群體的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。 市人大常委會堅持廣開言路，在立法規(guī)劃編制、計劃制定、法規(guī)立項、草案起草、法規(guī)審議等環(huán)節(jié)廣泛聽取群眾意見建議，將全過程人民民主貫穿立法各個環(huán)節(jié)，確保制定出臺的每部法規(guī)都最大限度地匯聚民情、滿載民意。 回應(yīng)民聲，立法精準(zhǔn)對接群眾需求 市六屆人大五次會議期間，11位代表聯(lián)名提出《關(guān)于阜陽市消防安全立法的議案》。春節(jié)后，市人大常委會加快該法規(guī)的立法進程，于前不久發(fā)布公告，就《阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案修改稿）》公開征求修改意見。 記者從市人大常委會法工委了解到，《阜陽市消防安全管理規(guī)定（草案修改稿）》將按程序進行修改、審議，經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn)后，計劃于年內(nèi)出臺。 自2015年獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會始終堅持將立法重點放在本地特有的、實踐中矛盾較突出的問題上，優(yōu)先將群眾反映強烈的、社會治理急需的項目進行立項，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，確保立法能夠真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。 回應(yīng)群眾對優(yōu)化營商環(huán)境的呼吁，市人大常委會將《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》列入2023年立法工作計劃，并于當(dāng)年9月正式實施。該條例從提交議案、修改、審議到批準(zhǔn)實施僅用了6個月時間，創(chuàng)造了我市自獲得立法權(quán)以來的最快立法速度，彰顯了市人大常委會以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心。 針對群眾反映強烈的燃燒大盤香產(chǎn)生污染問題，市人大常委會從本地實際出發(fā)，于2018年制定出臺《阜陽市燃放煙花爆竹和大盤香管理條例》。該條例成為全國首個將大盤香納入法治軌道管理的地方性法規(guī)。 針對群眾反映強烈的物業(yè)管理難題，制定出臺《阜陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》；聚焦規(guī)范養(yǎng)犬行為，制定出臺《阜陽市養(yǎng)犬管理條例》…… 市人大常委會法工委負責(zé)同志表示，將創(chuàng)新群眾參與立法工作形式，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，讓越來越多的群眾參與進來，全力打造踐行全過程人民民主的阜陽品牌。 |
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