“國家實施的第二輪土地延包政策，讓俺們干農(nóng)業(yè)的更有底氣?！苯?，在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會，潁東區(qū)寶俠生態(tài)農(nóng)場法人代表牛祝保以五年為期，和已完成網(wǎng)簽工作的村民簽下土地流轉(zhuǎn)合同，這讓他經(jīng)營土地更加安心。

　　作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，阜陽所轄 8 個縣(市、區(qū))、 1743 個村(居)、180.86 萬農(nóng)戶二輪承包 2024 年全部到期，占全省今年到期總戶數(shù)的 41.38%。截至 9 月 26 日，全市已完成合同網(wǎng)簽 178.25 萬戶、完成率 98.56%，超額率先完成省定階段性目標任務。

　　在這樣的背景下，我市把二輪土地延包試點工作作為農(nóng)村改革“一號任務” ，緊緊圍繞土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥有序推進試點工作，在實踐中總結(jié)提煉的“八步工作法”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寫入全國指導規(guī)程，為全省乃至全國提供了參考和借鑒。

　　高位推動 列為農(nóng)村改革“一號任務”

　　日前，潁東區(qū)袁寨鎮(zhèn)江店社區(qū)文書王浩文來到施莊，詳細介紹土地二輪延包網(wǎng)簽系統(tǒng)操作流程：“地塊摸底核實的資料入庫，延包方案等審核公示無誤后進行網(wǎng)簽，承包方登錄承包地APP查看合同內(nèi)容，確認無誤進行實名認證，在線簽訂土地承包合同，節(jié)省了時間和精力。”

　　“以前簽合同總是擔心保存不好，不是丟了就是紙張發(fā)霉了，現(xiàn)在有了網(wǎng)簽，方便又放心?！背邪鼞羰┐鬆斅犕曛v解后，主動配合完成網(wǎng)簽工作。

　　今年，安徽省被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點省。阜陽市認真落實中央及省委、省政府有關(guān)部署要求，把二輪土地延包試點工作作為農(nóng)村改革“一號任務” 。

　　其中，市縣鄉(xiāng)各級均成立試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進全市試點工作。尤其是注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村的主力軍作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員包保到村，村“兩委”干部包保到組，村組干部包保到戶，構(gòu)建嚴密的責任包保體系。組織各級干部下沉一線、進村入戶，采取召開群眾代表座談會、“板凳會”、“村頭會”等形式，與群眾面對面交流，把土地延包目的、意義、流程、方法講清楚、說明白，把群眾的訴求、困惑、建議等撈上來、辦理好，最大限度贏取群眾的理解和支持。

　　我市出臺市級層面《第二輪土地承包到期后再延長30 年試點工作調(diào)度方案》，對基層在實踐中各階段的具體工作進行了明確和細化。針對試點工作政策性強的特點，市、縣成立“1+8”九個政策指導工作組，統(tǒng)一負責政策研究、宣傳、闡釋、答復等工作。

　　緊緊圍繞延包政策和延包操作規(guī)程，按照“市培訓到鎮(zhèn)、縣培訓到村”的要求，分級分類開展業(yè)務培訓，通過政策講解、典型案例分析、實地參學等多種方式，讓參與延包的鎮(zhèn)村干部精準掌握土地延包工作的各項法律法規(guī)和政策要求。

　　創(chuàng)新工作方法 納入全國指導規(guī)程

　　在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會，種了大半輩子地，牛永峰早已把土地當成命根子。2023年，當?shù)鼐游瘯拥诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L三十年工作，他積極主動準備材料，第一個完成土地二輪延包合同網(wǎng)簽。

　　“這次二輪土地延包到期后再延長三十年的好政策，對農(nóng)民來說就像吃了一顆‘定心丸’，讓我們能放心大膽地搞生產(chǎn)?！迸Ｓ婪逭f。

　　2021年9月，棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點單位，在全市范圍內(nèi)率先開展二輪土地延包試點工作。

　　作為國家級試點村，沒有先路借鑒，如何有序開展該項工作?潁東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長任勝民介紹，在二輪延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情況，主要有二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，確權(quán)登記頒證到戶情況，農(nóng)戶整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地情況，村、組集體土地利用現(xiàn)狀和機動地留用、新增耕地、開荒地等情況，二輪承包以來土地征用和征地補償款分配情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況，存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題，農(nóng)民的二輪延包意愿等情況。

　　情況摸清楚了，棗莊居委會發(fā)動村居“紅管家”全程參與矛盾化解等工作，并做好信息登記，堅決避免出現(xiàn)缺人、漏人、多人和地塊信息錯誤等問題。

　　處理好“人”和“地”的關(guān)系變化，解決好“到戶”與“到人”的公平問題，棗莊居委會土地二輪延包網(wǎng)簽工作順利進行。截至2023年底，該居委會854戶網(wǎng)簽全面完成，網(wǎng)簽率達100%。

　　在試點先行的基礎(chǔ)上，我市高標準推進土地二輪延包工作，通過把好摸底核實關(guān)、把好方案制定關(guān)、把好合同簽訂關(guān)，嚴格按照成立機構(gòu)、摸底核實、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔“八步工作法”，做到全流程規(guī)范操作。

　　值得一提的是，在實踐中創(chuàng)新形成的“八步工作法”作為土地二輪延包的規(guī)范性流程，在全市、全省推廣學習，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寫入全國指導規(guī)程。

　　聚焦難點 分類施策出實招

　　去年底，我市某地第二輪土地承包到期。這個村民組里有3戶五保戶全戶消亡。村民代表討論后議定，五保戶整戶消亡的，其土地承包權(quán)收歸集體所有。根據(jù)該五保戶生前生活扶助和贍養(yǎng)情況，由生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種三年，滿三年后由村組將該戶土地收回另行處置。

　　自試點開展二輪延包工作以來，遇到的特例不少。除了五保戶整戶消亡現(xiàn)象，還有少數(shù)群眾要地訴求、“小調(diào)整”、外嫁女承包權(quán)益保護、公務員等非集體經(jīng)濟組織成員的延包等典型問題。

　　阜陽市農(nóng)經(jīng)站負責人李曉東介紹，針對這些問題，嚴格按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地、減人不減地”原則，“一組一策”制定各村民組延包方案，因地制宜給予解決。

　　“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的個別農(nóng)戶之間，進行承包地小范圍適當調(diào)整?！靶≌{(diào)整”的前提是大穩(wěn)定，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，要依法依規(guī)從嚴把握。

　　比如，針對“五保戶”整戶消亡的，其土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)收歸集體所有，根據(jù)該五保戶生前生活扶助和贍養(yǎng)情況，由該五保戶生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種三年，滿三年后由村組將該戶土地依法收回。

　　針對外嫁女是否參與延包問題，1994 年以前出生參與二輪土地承包的外嫁女，對能夠提供在外嫁地未分得承包地合法證明的，依法參與二輪延包;針對承包耕地被征用問題，經(jīng)村民組集體協(xié)商達成一致意見，征用土地不參與二輪延包。

　　針對二輪承包時未分得土地，后在二輪承包期間分地農(nóng)戶的延包問題，經(jīng)村民組會議討論通過，可在此次延包中予以延包;針對戶內(nèi)非集體經(jīng)濟組織成員是否參與延包問題，由村民小組群眾根據(jù)具體情況民主協(xié)商確定。

　　在延包試點工作中，我市兼顧“依法依規(guī)”與“群眾協(xié)商確定”，對于法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，堅持按法律途徑依法處置;對于沒有明確規(guī)定的，堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，把延包工作重心放在村民組，在小組范圍內(nèi)發(fā)揮村民民主協(xié)商的作用，對于延包中的新情況、新問題和特殊情形的處理，由群眾民主協(xié)商決定。

　　“始終堅持以穩(wěn)定為前提，充分研判分析形勢，盡可能把困難問題預想得更充分一些。”李曉東說，在堅守政策底線的前提下，創(chuàng)新性辦、摸索著干，最大限度保障群眾土地承包權(quán)益。