5月20日召開(kāi)的市委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，研究審議了《阜陽(yáng)市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作實(shí)施方案》。記者了解到，根據(jù)《實(shí)施方案（稿）》，今年我市將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上能辦，市民辦事時(shí)要提供的證明等申請(qǐng)材料，能通過(guò)信息共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，通過(guò)多項(xiàng)改革最大限度減少企業(yè)和群眾“跑政府”的次數(shù)。

　　“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

　　《實(shí)施方案（稿）》提出，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。推行合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。推進(jìn)一般的事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，推進(jìn)80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上能辦。推行復(fù)雜的事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的復(fù)雜事項(xiàng)原則上一次辦結(jié)。推行面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，推動(dòng)便民事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少路快辦。居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)將加快推進(jìn)互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。在基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)積極開(kāi)展代繳代辦等便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。持續(xù)整治線(xiàn)上線(xiàn)下辦理時(shí)間長(zhǎng)、程序多等問(wèn)題，年底前承諾時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮1/4，辦理環(huán)節(jié)再壓縮1/5。各層級(jí)將分批編制和公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，成熟一批、公布一批。

　　今后，市民可通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村的綜合服務(wù)大廳，辦理所有事項(xiàng)?！秾?shí)施方案（稿）》提出，大力推行審批服務(wù)集中辦理。整合服務(wù)大廳，原則上2019年6月底前不再保留各個(gè)政府部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜合性大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、合一通辦、一站式辦結(jié)，力爭(zhēng)做到群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

　　“奇葩證明”一律取消

　　“證明你媽是你媽”之類(lèi)的“奇葩證明”，今后將逐步消失?！秾?shí)施方案（稿）》提出，有序開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將減少證明材料拓展為減少辦事要件材料，并明確了多個(gè)“一律取消”。這其中包括：沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)現(xiàn)有證照證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)信息共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，上級(jí)部門(mén)已公布取消的申請(qǐng)材料我市對(duì)應(yīng)的一律取消，權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單中已明確取消的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料一律取消，開(kāi)具證明的單位無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的一律取消，申請(qǐng)材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消。

　　記者了解到，“能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消”，就是證明事項(xiàng)告知承諾制。行政機(jī)關(guān)將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。這時(shí)候行政機(jī)關(guān)就不再向其索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來(lái)審查這些條件。這種方式以申請(qǐng)人的承諾來(lái)代替復(fù)雜的證明信息收集、傳遞、驗(yàn)證過(guò)程，大大簡(jiǎn)化了辦事流程

　　此前，市衛(wèi)健委已通過(guò)“告知承諾制”，發(fā)放了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。“一律取消”并不意味著放松監(jiān)管，以衛(wèi)生許可告知承諾制為例，衛(wèi)健部門(mén)會(huì)在申請(qǐng)人取得許可后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)其做出承諾的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核查，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾不符，將責(zé)令限期整改，逾期不改或整改后仍未達(dá)到要求者，依法撤銷(xiāo)該衛(wèi)生行政許可。

　　下一步，相關(guān)單位將制定取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，明確取消的申請(qǐng)材料名稱(chēng)、對(duì)應(yīng)事項(xiàng)名稱(chēng)、取消后的辦理方式等。對(duì)保留的申請(qǐng)材料，消除模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等逐一加以明確。加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

　　在全市申請(qǐng)材料減少50%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2019年11月底前，申請(qǐng)材料減少60%以上。

　　多項(xiàng)配套改革力解企業(yè)“難心事”

　　企業(yè)開(kāi)辦難、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記難、工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工難……針對(duì)企業(yè)遇到的一些難題，《實(shí)施方案（稿）》提出了多項(xiàng)配套改革措施。

　　開(kāi)展整治企業(yè)開(kāi)辦難專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦“零見(jiàn)面”審批改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)環(huán)節(jié)、企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間3個(gè)工作日標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，除涉及前置審批事項(xiàng)或國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。創(chuàng)新傳統(tǒng)企業(yè)登記申報(bào)方式，在實(shí)體大廳設(shè)置線(xiàn)上線(xiàn)下自助服務(wù)區(qū)、無(wú)償代辦服務(wù)區(qū)，提供全程電子化申報(bào)、填空式申報(bào)、口頭申報(bào)等多種企業(yè)簡(jiǎn)易申報(bào)方式。

　　實(shí)施整治企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記難專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?？s短企業(yè)辦理查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明所需時(shí)間，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記流程，提供便捷高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。完善不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)自然資源和規(guī)劃、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記受理“一窗化”建設(shè)，確保全市全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　推進(jìn)整治工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批難專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)推行集中受理、承諾告知、流程再造、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審和規(guī)范中介等措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證45個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。