阜城不僅變大、變高了，而且變美了，這在不少“老阜陽(yáng)”及外地來(lái)阜的客人中已成為共識(shí)。阜陽(yáng)城市建設(shè)近年來(lái)經(jīng)歷了哪些變化？未來(lái)將保持何種態(tài)勢(shì)？近日，市統(tǒng)計(jì)部門形成《阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展SWOT分析及研判》，對(duì)近年來(lái)阜陽(yáng)城鎮(zhèn)化情況及未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析。

　　數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了新成就，進(jìn)入快速推進(jìn)階段，未來(lái)幾年將繼續(xù)保持年均1.5%的增速，在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%的拐點(diǎn)前，阜陽(yáng)城鎮(zhèn)化將迎來(lái)持續(xù)加速發(fā)展的黃金期。

　　城鎮(zhèn)人口8年增加130萬(wàn)

　　近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化水平顯著提升。2010年阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)常住人口僅224.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率31.9%。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量本地農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口快速增加。2018年全市常住人口達(dá)到820.7萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口355.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率43.3%。8年來(lái)，城鎮(zhèn)人口平均每年增加16.3萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率年均提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以中心城市建設(shè)為龍頭，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)張。全市建成區(qū)面積由2010年末的82.6平方公里擴(kuò)大至2018年末的140平方公里，年均擴(kuò)大6.8%。同時(shí)，規(guī)劃體系逐步完善，修編完成城市總體規(guī)劃（2012—2030），編制“一湖兩河”規(guī)劃，完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，城南新區(qū)、高鐵新區(qū)、西湖新區(qū)建設(shè)步伐加快，潁東、潁泉拓展區(qū)建設(shè)成效明顯，進(jìn)一步拓展優(yōu)化了城市發(fā)展空間，區(qū)域性中心城市的美譽(yù)度明顯提升。

　　城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人居環(huán)境也在逐步改善。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)取得顯著成績(jī)，城市承載能力顯著提升。2018年，我市完成征遷4466萬(wàn)平方米；新增開工棚戶區(qū)改造55595套，建成分配公租房61536套，改造提升老舊小區(qū)167個(gè)。西湖大道、高鐵阜陽(yáng)西站、復(fù)興大道互通立交、霞光大道高架、阜裕大橋拆除重建等一批重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。

　　在環(huán)境方面，雙清灣公園、岳家湖公園、中清河游園等一批公園游園建成開放，市植物園開工建設(shè)，全市新增綠地3.4萬(wàn)畝，完成造林13.3萬(wàn)畝。

　　阜陽(yáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)多后勁大

　　盡管城鎮(zhèn)化水平明顯提升，但當(dāng)前阜陽(yáng)城鎮(zhèn)化率與全國(guó)、全省相比仍較落后。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，阜陽(yáng)城鎮(zhèn)化水平一直位居全省后位。2018年，阜陽(yáng)城鎮(zhèn)化率43.3%，而安徽省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.7%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近60%。對(duì)標(biāo)全省、全國(guó)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍有不小差距。

　　透過差距看潛力，現(xiàn)階段我市城鎮(zhèn)化水平處于中期快速發(fā)展時(shí)期，與全省、全國(guó)相比提升范圍更廣、年提升速度更快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程距離峰值水平存在相當(dāng)大的上升空間。

　　人口是城鎮(zhèn)化的核心，阜陽(yáng)作為人口大市，龐大的人口資源成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的有力支撐。全市人口中有相當(dāng)大的流動(dòng)人口群體，其中凈流出人口總量達(dá)250.1萬(wàn)人。作為勞動(dòng)力輸出大市，近年來(lái)，全市持續(xù)開展“接你回家”等系列活動(dòng)，并配套出臺(tái)了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，在政策引領(lǐng)下，流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，就業(yè)崗位持續(xù)增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，全市返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體近23萬(wàn)個(gè)，其中企業(yè)4萬(wàn)個(gè)、個(gè)體工商戶18萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)40多萬(wàn)人。

　　國(guó)務(wù)院提出“三個(gè)一億人”：促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這對(duì)于阜陽(yáng)這樣的城市尤為契合，在政策引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、流出人口逐步返鄉(xiāng)，將成為我市城鎮(zhèn)化水平提升的重要潛力。

　　市委市政府也出臺(tái)相關(guān)政策，2018年初提出了3年完成128.2萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)的任務(wù)目標(biāo)，并制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干政策的通知》等相關(guān)政策文件。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量的外地和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，近3年來(lái)，全市平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口17.2萬(wàn)，為全市城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張。

　　市統(tǒng)計(jì)局分析，今年底阜陽(yáng)高鐵站將正式開通，屆時(shí)，我市與周邊城市的聯(lián)系將更加緊密，城市群效應(yīng)將充分發(fā)揮，全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)入上升階段，需堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市建設(shè)

　　據(jù)了解，城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化率在30%以下為初級(jí)起步階段，城鎮(zhèn)化率在30%-70%為快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率超過70%為成熟平緩階段。其中，50%的城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)重要拐點(diǎn)，把快速推進(jìn)階段分為加速和減速兩個(gè)時(shí)期。當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化率為43.3%，按上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速推進(jìn)階段。

　　預(yù)估未來(lái)幾年我市城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)保持年均1.5%的增速，在達(dá)到50%前，全市城鎮(zhèn)化將迎來(lái)4-5年持續(xù)加速的黃金期。

　　此外，我市當(dāng)前正處于工業(yè)化中級(jí)階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)相互影響、相互推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程。從理論上來(lái)講，工業(yè)化意味著各種生產(chǎn)要素資源在空間上的高度聚集，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化水平的提高而提高。當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值的合理區(qū)間為1.4-2.5，2018年我市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值僅為1.105，還有較大提升空間。

　　部分縣域發(fā)展?jié)摿σ灿写诰?。從人口看?018年末，臨泉、太和、阜南、潁上四縣戶籍鄉(xiāng)村人口均在百萬(wàn)以上，共占全市戶籍鄉(xiāng)村人口的74.7%，四縣農(nóng)村人口眾多、占比大，是我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的潛力所在。

　　據(jù)此，市統(tǒng)計(jì)局建議，下一步應(yīng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市快速交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制；拓展城市規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)城南新區(qū)、西湖新區(qū)、高鐵新區(qū)和潁東、潁泉拓展區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)縣城建設(shè)，深入推進(jìn)五縣市規(guī)劃建設(shè)管理，加快建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)特色塑造、環(huán)境改造，努力打造特色鮮明的縣級(jí)城市，提升縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　市統(tǒng)計(jì)局還建議，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面提升我市新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。全面落實(shí)“人錢掛鉤”政策，財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌整合各類資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)的資金保障力度；全面落實(shí)“人地掛鉤”政策，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)每年進(jìn)城落戶人口數(shù)量,合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求；加大隨遷子女教育保障力度，暢通入學(xué)渠道，簡(jiǎn)化就讀手續(xù)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享有與流入地少年兒童平等受教育權(quán)利，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利