各市、省直管試點縣發(fā)展改革委（節(jié)能主管部門），省有關(guān)單位：

　　

　　現(xiàn)將《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　2018年5月21日

　　

　　安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法

　　

　　第一條  為進一步加強大氣污染防治，落實煤炭消費總量控制，規(guī)范用煤投資項目煤炭消費減量替代管理，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于印發(fā)〈重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法〉的通知》《安徽省“十三五”節(jié)能減排實施方案》《安徽省煤炭消費減量替代工作方案（2018-2020年）》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　

　　第二條  本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)以原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品（水煤漿、型煤、煤粉等）為原料或燃料，進行生產(chǎn)加工或燃燒的直接消費煤炭的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱用煤項目）。

　　

　　第三條  新建、改建、擴建用煤項目，應(yīng)當(dāng)實行煤炭消費等量或減量替代制度。

　　

　　第四條  煤炭減量，是指通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費；煤炭替代，是指利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源代替煤炭消費。

　　

　　第五條  用煤項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭消費減量替代方案，作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容。新上耗煤項目，在報請節(jié)能審查時，應(yīng)先落實煤炭消費減量替代，再報請項目節(jié)能審查。不符合替代標準的，節(jié)能審查機關(guān)不予進行節(jié)能審查。

　　

　　第六條  煤炭減量替代途徑主要包括：

　　

　?。ㄒ唬┨蕴浜螽a(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費。

　　

　?。ǘ嵤┘泄?、耗煤設(shè)備節(jié)能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設(shè)備減少的煤炭消費。

　　

　?。ㄈ└挠每稍偕茉础⑻烊粴狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉刺娲拿禾肯M。

　　

　?。ㄋ模┢渌弦蟮拿禾肯M減量途徑。

　　

　　第七條  煤炭替代實行差別政策。對煤炭開采與洗選業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)新增耗煤（電力行業(yè)除外），實施煤炭消費量1.5倍減量替代；其他行業(yè)用煤項目及達到現(xiàn)行燃機排放標準的超超臨界燃煤發(fā)電項目、熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱項目以及國家鼓勵的現(xiàn)代煤化工項目（原料用煤）新增耗煤，實施煤炭消費等量替代；上一年度全省空氣質(zhì)量排序較差的5個市新增用煤項目，實施煤炭消費量2.0倍減量替代（其他市實施煤炭消費量1.0倍減量替代）。

　　

　　第八條  煤炭替代量計算公式為Q＝A×Ｋ×J。其中，Q指煤炭替代量，A指用煤項目新增煤炭消費量，Ｋ指用煤項目所屬行業(yè)替代標準，J指用煤項目所在地區(qū)系數(shù)。

　　

　　第九條  煤炭替代除在安徽省行政區(qū)域內(nèi)通過第六條途徑減少的煤炭消費量以外，還可以通過行政劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買等方式取得。行政劃撥意見由市、縣政府或其授權(quán)的節(jié)能主管部門出具，轉(zhuǎn)讓或市場購買需有買賣雙方簽訂的合同、市場成交票據(jù)等相關(guān)證明材料。

　　

　　第十條  煤炭替代量應(yīng)根據(jù)不同替代途徑科學(xué)測算。

　　

　?。ㄒ唬┨蕴浜螽a(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成整體關(guān)停退出的入統(tǒng)企業(yè)，其煤炭消費減量按關(guān)停前3年實際耗煤量平均值測算。

　　

　?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成部分耗煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除的入統(tǒng)企業(yè)，煤炭消費減量應(yīng)根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年耗煤量，按平均值進行測算。

　　

　　（三）入統(tǒng)企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭減量，按照改造前后煤炭消費統(tǒng)計數(shù)值的差額測算。

　　

　?。ㄋ模┨蕴济哄仩t或?qū)嵤懊焊臍狻薄懊焊碾姟薄懊焊目稍偕茉础钡娜济哄仩t形成的煤炭減量，按照其關(guān)停前3年實際用煤量平均值進行測算，對確無計量裝置、無用煤量記錄的燃煤鍋爐，可按以下經(jīng)驗公式進行估算：

　　

　　年煤炭減量=蒸噸總量÷煤汽比×運行時間×負荷率

　　

　?。ㄎ澹┕I(yè)窯爐等用煤設(shè)備實施“煤改氣”“煤改電”“煤改可再生能源”等形成的煤炭減量應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計報表及能源消耗情況，核定其改造前3年實際用煤量，按平均值進行測算。

　　

　　（六）城鄉(xiāng)居民“煤改電”“煤改氣”等形成的煤炭減量，按每戶不高于用煤2噸并與生活消費用煤統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對后核算。

　　

　　第十一條  用煤項目煤炭消費替代方案審查前實際完成的煤炭替代量占總替代量比例：煤炭開采與洗選業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)（電力行業(yè)除外）應(yīng)達到35%，其他行業(yè)應(yīng)達到25%。電力行業(yè)中，達到現(xiàn)行燃機排放標準的超超臨界燃煤發(fā)電項目、熱電聯(lián)產(chǎn)等集中供熱項目不低于25%，其余發(fā)電項目不低于50%。剩余部分替代量應(yīng)當(dāng)在用煤項目正式投產(chǎn)前全部完成。

　　

　　第十二條  用煤項目的用煤量和煤炭替代量均按實物量計算，用煤項目所用煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)與該行業(yè)或用煤設(shè)備用煤要求一致，替代煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)按實際測定值，無實際測定值的替代項目按行業(yè)或耗煤設(shè)備用煤要求估算。上述方法均無法確定的，折標系數(shù)可按所用煤品的參考系數(shù)取值計算。

　　

　　第十三條  煤炭替代方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)單位的基本情況；

　　

　　（二）項目簡介；

　　

　?。ㄈ┕に嚭驮O(shè)備情況；

　　

　?。ㄋ模╉椖磕茉醇懊禾肯那闆r，包括所使用的煤炭種類、數(shù)量、煤炭的各項參數(shù)指標；

　　

　?。ㄎ澹┟禾刻娲鷣碓础⒛甓忍娲考奥鋵嵈胧?；

　　

　　（六）煤炭替代量測算方法和相關(guān)證明材料；

　　

　?。ㄆ撸┙Y(jié)論建議；

　　

　?。ò耍┟禾刻娲鷣碓磪R總表。

　　

　　第十四條  用煤項目煤炭替代方案的審查，按照項目節(jié)能審查權(quán)限分級負責(zé)。

　　

　　上報國家審批、核準的項目和年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）用煤項目，其煤炭替代方案由市級節(jié)能審查機關(guān)出具真實性承諾意見后，報省節(jié)能審查機關(guān)審查。

　　

　　其他用煤項目煤炭替代方案的審查由市級節(jié)能審查機關(guān)自行決定，并報省節(jié)能審查機關(guān)備案。

　　

　　第十五條  節(jié)能審查機關(guān)自收到用煤項目煤炭替代方案2個工作日內(nèi)提出受理或補正補全的意見；對需現(xiàn)場核查的，節(jié)能審查機關(guān)（或委托第三方核查機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時組織現(xiàn)場核查（現(xiàn)場核查時間不計入節(jié)能審查期限）。

　　

　　第十六條  審查機關(guān)應(yīng)對用煤項目煤炭替代方案以下事項進行審查：

　　

　?。ㄒ唬┟禾刻娲桨傅南到y(tǒng)性與完整性；

　　

　?。ǘ┯妹喉椖啃略鲇妹毫繙y算的科學(xué)性、準確性；

　　

　?。ㄈ┟禾刻娲鷣碓吹目尚行院吞娲坑嬎愕目茖W(xué)性、準確性以及對當(dāng)?shù)啬甓让禾肯M量影響評價；

　　

　?。ㄋ模嶋H完成的煤炭替代量的真實性及是否達到規(guī)定比例要求；

　　

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)證明材料是否齊備。

　　

　　第十七條  現(xiàn)場核查工作經(jīng)費，從省節(jié)能與生態(tài)建設(shè)相關(guān)資金中安排?，F(xiàn)場核查不得收取用煤項目建設(shè)單位及其他單位任何費用。

　　

　　第十八條  通過節(jié)能（煤炭替代）審查的用煤項目，因建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭消費量增加的，以及煤炭替代來源發(fā)生變更的，向節(jié)能主管部門提出變更申請。

　　

　　第十九條  用煤項目節(jié)能（煤炭替代）審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

　　

　　第二十條  各級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤炭消費替代工作，協(xié)調(diào)解決煤炭替代來源，組織跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域煤炭替代指標交易，并對煤炭消費替代工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時查處并公開曝光。

　　

　　第二十一條  對未完成年度煤炭減量任務(wù)或行政區(qū)域內(nèi)用煤項目煤炭替代方案不落實的市、縣，上一級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)責(zé)成其進行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)用煤項目的煤炭替代審查。

　　

　　第二十二條  用煤項目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審查的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)撤銷原審查意見，將相關(guān)情況向社會公布，納入失信記錄，并按規(guī)定列入失信企業(yè)“黑名單”。

　　

　　第二十三條  未落實節(jié)能（煤炭替代）審查意見的用煤項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查機關(guān)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　

　　第二十四條  負責(zé)用煤項目煤炭替代（節(jié)能）審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴重失實的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　

　　第二十五條  本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　

　　第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。