嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重失信主體認(rèn)定應(yīng)提前告知當(dāng)事人，失信懲戒不得擅自“加碼”……近日，安徽省人民政府辦公廳出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施意見(jiàn)提出，公共信用信息公開(kāi)不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，確保過(guò)懲相當(dāng)，防止小過(guò)重懲。

　　

　　認(rèn)定失信要有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)?？烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)。值得關(guān)注的是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息，按要求及時(shí)共享至本級(jí)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。

　　

　　對(duì)于設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，我省規(guī)定必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門(mén)（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。另外，即便是嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定，當(dāng)事人也有“說(shuō)不”的權(quán)利。

　　

　　按照《實(shí)施意見(jiàn)》，行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的要及時(shí)更正，因錯(cuò)誤認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，要積極采取措施消除不良影響。

　　

　　另外，如將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)由認(rèn)定部門(mén)依托相應(yīng)的行政決定文書(shū)，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門(mén)單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書(shū)。嚴(yán)重失信主體名單原則上應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　

　　開(kāi)展失信懲戒必須依法依規(guī)

　　

　　對(duì)于失信行為，應(yīng)如何采取懲戒措施？

　　

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，我省對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。在執(zhí)行全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的同時(shí)，省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位可依據(jù)地方性法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)參照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單制定程序和格式，制定、更新安徽省失信懲戒措施補(bǔ)充清單。各市參照省級(jí)做法制定、更新本市失信懲戒措施補(bǔ)充清單，報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位備案。

　　

　　值得關(guān)注的是，不管是如何的措施，必須確保過(guò)懲相當(dāng)。要按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、補(bǔ)充清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過(guò)重懲。任何部門(mén)（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。