從首部地方性法規(guī)──《阜陽(yáng)市地下水保護(hù)條例》到《阜陽(yáng)市停車場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》，從《阜陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》到《阜陽(yáng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》……一部部與“民”相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，融入百姓的日常生活，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　

　　法治，是安邦治國(guó)的基石，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。阜陽(yáng)市人大常委會(huì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，圍繞破解營(yíng)商環(huán)境方面存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，立足阜陽(yáng)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，于2023年制定了具有阜陽(yáng)特色的《阜陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度層面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突出問題的解決，為推動(dòng)阜陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

　　

　　為廣泛吸納方方面面呼聲和意見，確保地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用，2016年，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2022年，按照“逐步擴(kuò)大數(shù)量、適當(dāng)增加類型、注重體現(xiàn)特色、尊重地方意向”的原則，又增設(shè)5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。多年來，這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)在我市立法過程中充分發(fā)揮“直通車”作用，成為群眾表達(dá)立法訴求、匯聚民意民智的有效渠道和平臺(tái)。

　　

　　備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。一直以來，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，扎實(shí)推動(dòng)備案審查工作提質(zhì)增效，推動(dòng)全市各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。市六屆人大以來，市人大常委會(huì)共接收“一府一委兩院”報(bào)備規(guī)范性文件484件。

　　

　　多維監(jiān)督強(qiáng)質(zhì)效

　　

　　大局所需，民生所系，就是監(jiān)督所至。阜陽(yáng)市人大常委會(huì)自成立以來，人大監(jiān)督工作在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，通過實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，打好監(jiān)督“組合拳”，有力保障了黨的路線方針政策和省委、市委重大決策的貫徹落實(shí)，有力促進(jìn)了依法行政、依法監(jiān)察和公正司法，有力維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　　

　　2003年，市民徐樹德向阜陽(yáng)市人大常委會(huì)信訪部門申訴，稱其被盜又自己找到的面包車，歷經(jīng)6年多仍未能經(jīng)公檢法部門要回。當(dāng)年6月，市人大常委會(huì)首次組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)徐樹德申訴的情況進(jìn)行調(diào)查。市人大常委會(huì)聽取并審議了特調(diào)委的調(diào)查報(bào)告，作出了《關(guān)于徐樹德申訴案若干問題的決議》，并于2004年2月就決議的落實(shí)情況聽取和審議了市人民政府關(guān)于市公安局整改和追究責(zé)任情況的報(bào)告及市中級(jí)人民法院整改情況的報(bào)告。此次特定問題調(diào)查是阜陽(yáng)市人大常委會(huì)史上第一次開展特定問題調(diào)查，開了全省地市先河，在全國(guó)也屬較早開展，不僅使徐樹德申訴的問題得以解決，還促使全市公檢法系統(tǒng)開展大學(xué)習(xí)、大提升、大整改、大討論，得到中央電視臺(tái)等新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

　　

　　黨的十八大以來，隨著人大監(jiān)督制度不斷完善，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式，始終圍繞市委高度關(guān)注、政府傾力推動(dòng)、人民殷切期盼的事項(xiàng)開展監(jiān)督，真正做到黨委的工作重心在哪里，社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)在哪里，群眾的需求在哪里，人大的監(jiān)督力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

　　

　　財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督是地方人大監(jiān)督工作的重要組成部分。近年來，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)預(yù)算決算全口徑審查和全過程監(jiān)管，持續(xù)完善預(yù)算審查監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新建立以預(yù)算草案“三審”制為主要形式的全過程預(yù)算監(jiān)督制度，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督，形成從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督鏈條，織密預(yù)算“監(jiān)督網(wǎng)”，守好人民“錢袋子”。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，創(chuàng)新設(shè)立20個(gè)人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，為黨委政府研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、統(tǒng)籌政策布局提供決策參考。

　　

　　聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)連續(xù)多年通過聽取政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、專題詢問，以及對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等方式，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，不斷提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)招商引資吸引力，推動(dòng)阜陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境與長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)等高對(duì)接。

　　

　　圍繞推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，開展專題調(diào)研、聽取審議政府專項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)督支持政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造區(qū)域重點(diǎn)城市、強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)同等方面邁出更大步伐。

　　

　　自覺扛起保障糧食安全、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人大責(zé)任，連續(xù)五年跟蹤監(jiān)督?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，組織開展種子“一法一條例”、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況滿意度測(cè)評(píng)，助力譜寫鄉(xiāng)村振興阜陽(yáng)篇章。

　　

　　疫情防控期間，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)及時(shí)就傳染病防治法實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、多元化解疫情引發(fā)的矛盾糾紛等開展調(diào)研，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員深入一線開展疫情防控督導(dǎo)，監(jiān)督支持政府落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了人大力量。

　　

　　緊盯民生實(shí)事，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境這個(gè)最大民生福祉的監(jiān)督，每年都聽取審議政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項(xiàng)報(bào)告，助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需要；針對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)管理，連續(xù)兩年采取“審議報(bào)告+專題詢問”的方式強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)政府回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；開展停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理專題詢問，督促加快解決停車難題；連續(xù)七年組織開展“食品安全阜陽(yáng)行”活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障人民群眾“舌尖上的安全”；開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查、專題詢問，聽取政府學(xué)前教育、阜城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施等報(bào)告，對(duì)學(xué)前教育、中小學(xué)生課后服務(wù)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，助力辦好人民滿意的教育。

　　

　　一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督工作的開展，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，推動(dòng)阜陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，許多困擾人民群眾的操心事煩心事揪心事得到有效解決，進(jìn)一步增進(jìn)了人民福祉，彰顯了人大監(jiān)督的阜陽(yáng)力度和阜陽(yáng)溫度。

　　

　　激發(fā)代表履職新動(dòng)能

　　

　　代表是人大工作的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和活力源泉。阜陽(yáng)市人大常委會(huì)自設(shè)立以來，始終牢固樹立“尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主”的理念，堅(jiān)持把代表工作作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)工程和市人大常委會(huì)基礎(chǔ)性工作來抓，充分尊重代表主體地位，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，全力支持代表依法履職、為民代言、助力發(fā)展。

　　

　　“今年秋天收莊稼、曬糧食肯定更方便！”時(shí)近中秋，潁泉區(qū)寧老莊鎮(zhèn)馬窩村居民三三兩兩沿著村內(nèi)循環(huán)路一邊散步，一邊暢想著農(nóng)用車滿載糧食穿村而過的景象。

　　

　　“這條村內(nèi)循環(huán)路是人大代表票決修建的?！睂幚锨f鎮(zhèn)人大主席付新軍介紹，2022年，潁泉區(qū)在寧老莊鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。經(jīng)前期走訪、調(diào)研等多渠道征求意見和篩選，寧老莊鎮(zhèn)人大代表們?cè)?023年初召開的鎮(zhèn)人代會(huì)上，差額票決通過5項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，其中就包括馬窩村的道路交通建設(shè)項(xiàng)目。由于充分聽取了群眾呼聲和代表意見，民生實(shí)事項(xiàng)目不僅推進(jìn)快、質(zhì)量高，而且還調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，群眾主動(dòng)參與到項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、維護(hù)全過程。

　　

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是我市發(fā)揮人大代表作用，保障人民當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，豐富了全過程人民民主的阜陽(yáng)實(shí)踐。2022年，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)在全省率先選擇11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。兩年來，不斷有鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入試行，界首市、潁東區(qū)、潁泉區(qū)已實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全市累計(jì)票決民生實(shí)事項(xiàng)目166個(gè)，投資額達(dá)16.1億元。

　　

　　人大代表來自人民、扎根人民，是人大工作的力量之基。多年來，一屆屆人大代表牢記初心使命，忠實(shí)履行法定職責(zé)，當(dāng)好聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，接地氣、察民情、解民憂。

　　

　　來自潁東區(qū)的夏玲代表，連續(xù)十多年在市三屆、四屆、五屆人代會(huì)上提交關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化的議案。2019年，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化議案親自督辦，市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，與代表面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵣逃懡鉀Q方案。2020年，“一條公交連城鄉(xiāng)”全面實(shí)現(xiàn)。

　　

　　習(xí)近平總書記指出，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。歷屆市人大常委會(huì)不斷探索代表履職的阜陽(yáng)路徑，為代表履職搭建新平臺(tái)、提供新載體，更好發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主中的主力軍作用。

　　

　　為進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，2022年，阜陽(yáng)創(chuàng)新開展“雙聯(lián)雙推”活動(dòng)。讓市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，推動(dòng)中央重大決策部署和省委、市委工作要求落實(shí)，推動(dòng)重大民生問題落地。

　　

　　全市各級(jí)人大建成代表小組1312個(gè)、代表履職“家室站點(diǎn)”1816個(gè)，打通服務(wù)聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。按照有場(chǎng)地、有設(shè)施、有組織、有制度、有活動(dòng)、有記錄“六有”要求，推動(dòng)代表活動(dòng)室建設(shè)提檔升級(jí)、管理提標(biāo)規(guī)范、活動(dòng)提質(zhì)增效，把代表活動(dòng)室打造成“人民民主大舞臺(tái)”。

　　

　　從嚴(yán)開展代表履職“七個(gè)一”活動(dòng)，即每位代表在人代會(huì)期間至少提交一件議案或建議，每季度走訪一次選民，每年至少參加一次人大常委會(huì)組織的活動(dòng)、參加一次專題調(diào)研、單獨(dú)或與代表小組成員共同撰寫一份調(diào)研報(bào)告、為群眾辦一件實(shí)事、接受一次述職評(píng)議。

　　

　　精心組織開展“代表培訓(xùn)年”“代表能力提升年”等活動(dòng)，提升代表履職能力和水平，強(qiáng)化履職考核評(píng)價(jià)。2023年，全市4239名各級(jí)人大代表向選民或原選舉單位述職，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　

　　創(chuàng)新探索提效能

　　

　　做好人大工作，自身建設(shè)是基礎(chǔ)。多年來，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置來抓，并于2022年制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。

　　

　　面對(duì)新形勢(shì)新要求，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持聚焦黨中央重大決策部署、人民群眾所思所盼所愿、人大主業(yè)主責(zé)，圍繞市委高度關(guān)注、“一府一委兩院”傾力推動(dòng)、人民群眾熱切期盼、代表議案建議反映集中的問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，主動(dòng)探索創(chuàng)新，提升履職效能，推動(dòng)人大工作整體躍升。

　　

　　——在全省首創(chuàng)審議意見現(xiàn)場(chǎng)交辦、跟蹤督辦、反饋評(píng)價(jià)閉環(huán)工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)辦理責(zé)任。

　　

　　——在全省首創(chuàng)立法公開征求意見模式，線上線下發(fā)布有獎(jiǎng)“征集令”，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與積極性，豐富了全過程人民民主實(shí)踐，保證了立法質(zhì)量。

　　

　　——在全省首創(chuàng)部門預(yù)決算審查機(jī)制，由市人大常委會(huì)會(huì)議直接審查市直單位預(yù)決算草案，著力提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度和執(zhí)行質(zhì)量。

　　

　　——?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，建立實(shí)施市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升。

　　

　　——大力開展“學(xué)先進(jìn)、補(bǔ)短板、樹品牌”活動(dòng)，創(chuàng)新開展人大工作“一縣一品”創(chuàng)建，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）人大打造工作品牌，相互學(xué)習(xí)借鑒，力促全市人大工作在互學(xué)互鑒中共同進(jìn)步、共同提高。

　　

　　——完善市人大常委會(huì)會(huì)議流程，創(chuàng)新采取分組審議和聯(lián)組審議相結(jié)合的方式，強(qiáng)化常委會(huì)組成人員責(zé)任意識(shí)，提升人大審議工作質(zhì)量。

　　

　　歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展；時(shí)代的華章，總在接續(xù)奮斗中書寫。站在新起點(diǎn)上，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，在中共阜陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，繼往開來、守正創(chuàng)新，切實(shí)把國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，充分發(fā)揮人大在全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐中的主力軍作用，為加快打造“三地一區(qū)”、建設(shè)“十個(gè)區(qū)域性強(qiáng)市”作出新的更大貢獻(xiàn)。