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這里是阜陽
阜務(wù)為民
| 冬日的皖北清晨，涼風(fēng)陣陣，寒氣襲人，鄉(xiāng)間小路上鮮見來往行人。 在潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村，村黨委書記、村級田長楊坤山已經(jīng)迎著晨霧出發(fā)。這一趟，他要走過幾個自然村，查看上千畝農(nóng)田情況。楊坤山說，“耕地保護重于泰山。每天必須到田里看看，心里才會覺得踏實?！?br> 三星村耕地面積7000余畝，全村人口超7000人，人均耕地面積不過1.2畝。竭盡全力保證耕地安全，在楊坤山看來，既是日常工作，又是重大責(zé)任。 在我市，像楊坤山一樣責(zé)任感滿滿的“田長”還有許多。 2021年10月份，市委、市政府出臺《關(guān)于建立田長制的實施方案》，明確以推行“田長制”為抓手推進耕地保護。兩個多月時間過去，潁淮大地已全面建立起了市縣鄉(xiāng)村四級“田長制”，并組建了近1.6萬人的巡田員隊伍，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無死角的耕地保護“責(zé)任網(wǎng)”。
潁淮大地的連片耕地。 建立四級田長制 織密耕地責(zé)任網(wǎng) 阜陽，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、江淮百億糧倉，以不到全國0.5%的耕地生產(chǎn)出全國1%的糧食，常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，占安徽省的1/6，優(yōu)質(zhì)專用品牌糧食基地建成全國樣板。 承載光榮的同時，也意味著肩負(fù)重?fù)?dān)。 一段時間以來，散地碎田制約了阜陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，亂占耕地行為時有發(fā)生。在此背景下，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，保障國家糧食安全，促進鄉(xiāng)村振興，成為我市各級政府工作重要任務(wù)。 如何推進耕地保護？2021年4月份，自然資源部辦公廳出臺《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機制的意見》，提出“推動建立‘田長制’，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管”的要求。 上級有部署，阜陽快行動。2021年5月，市自然資源和規(guī)劃局參照已試行“田長制”的山東、河南等省市的經(jīng)驗，起草了《阜陽市關(guān)于建立田長制落實早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機制的實施方案》；2021年8月，又在省政府辦公廳《〈關(guān)于建立田長制的意見（征求意見稿）〉的征詢意見函》的基礎(chǔ)上，優(yōu)化形成《阜陽市關(guān)于建立田長制工作實施方案（征求意見稿）》。 持續(xù)修改完善、廣泛征求意見……2021年10月22日，阜陽市《關(guān)于建立田長制的實施方案》經(jīng)市政府第126次常務(wù)會會議研究通過；同年10月25日，經(jīng)六屆市委深改委第一次會議研究通過后印發(fā)。
太和縣阮橋鎮(zhèn)青春村田長制公示牌。 市、縣（市、區(qū)）設(shè)立田長制辦公室，設(shè)在同級自然資源部門。本級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，相關(guān)單位為成員單位，分管負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。 值得關(guān)注的是，《方案》在明確各級田長及田長制辦公室工作職責(zé)的同時，提出了嚴(yán)格規(guī)劃管控、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進耕地質(zhì)量提升、加強信息公開、加強信息化監(jiān)管、嚴(yán)格耕地保護執(zhí)法監(jiān)督等八項主要任務(wù)，要求建立會議調(diào)度、督查考核、激勵獎懲、信息報送等工作機制。 小問題及時發(fā)現(xiàn) 確保不出大問題 新年伊始，在阜南縣會龍鎮(zhèn)閆老村，某村民搭建又拆除的經(jīng)歷，讓當(dāng)?shù)厝罕妼Ω乇Ｗo有了更深層次的認(rèn)識。 事情源于1月13日，當(dāng)時鎮(zhèn)村干部按照慣例深入基層巡田，行至閆老村時，忽然發(fā)現(xiàn)一戶村民正在現(xiàn)有房屋一側(cè)，私自延伸向外搭建房屋?！敖?jīng)現(xiàn)場測量核實，確實是占用了幾平方米的耕地?！睍堟?zhèn)副鎮(zhèn)長楊洪慶介紹說，經(jīng)過干部與群眾現(xiàn)場溝通做工作，違規(guī)搭建立即停止并隨即恢復(fù)，群眾對此表示了理解支持。
核實處理后的耕地恢復(fù)實景。 在潁東區(qū)冉廟鄉(xiāng)張橋村，村黨總支書記冉兆亞，眼下正忙著聯(lián)系引進新項目。不久前，他增添了一個新身份——村級田長，“我們村有7300余畝耕地，人均只有1.4畝。只有把農(nóng)田保護好，鄉(xiāng)村振興才能希望。”為此，張橋村在組織做好日常巡田工作的同時，積極利用大喇叭、宣傳欄、微信群等進行宣傳，群眾耕地保護意識得到了持續(xù)提升。 民以食為天，糧以地為本。據(jù)介紹，為順利推進田長制工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市會議及有關(guān)工作調(diào)研時，就有關(guān)工作進行安排部署；市田長制辦公室專門成立工作專班，指導(dǎo)、監(jiān)督、推進任務(wù)落實；各縣市區(qū)統(tǒng)籌推進,在市級《方案》基礎(chǔ)上，出臺對應(yīng)的實施方案并成立田長制辦公室，有力有序推進各項工作實施。 截至目前，我市共明確市級田長13名、縣級田長190名、鄉(xiāng)級田長344名、村級田長2007名，巡田員15849名。“此前，我市有編制的土地執(zhí)法人員僅200多名，存在著人員少、任務(wù)重、情況不能及時發(fā)現(xiàn)等問題?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志說，隨著“田長制”推進實施，有效實現(xiàn)了對全市耕地的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。 最為關(guān)鍵的是，隨著工作持續(xù)開展，有效確保了小問題及時發(fā)現(xiàn)、大問題不會出現(xiàn)。“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽?！镩L制’的實施，既減少了行政執(zhí)法的壓力和成本，同時對老百姓的財產(chǎn)也是一種保護?！痹撠?fù)責(zé)同志說。
蓬勃發(fā)展的阜陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 人防技防同發(fā)力 千里眼守護安全 人的精力總歸有限且難免出現(xiàn)遺漏，要想實現(xiàn)更好保護耕地，人防+技防必不可少。 在太和縣，不久前就通過月度衛(wèi)星監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了一處違法建設(shè)的魚塘。 “圖斑監(jiān)測面積1.12畝，占用耕地面積1.12畝?！碧涂h自然資源和規(guī)劃局衛(wèi)片辦外業(yè)核查人員介紹說，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星影像發(fā)生變化后，縣里立即將情況轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)貒了藢崳壳斑`法建設(shè)魚塘已恢復(fù)耕地原貌。 為了解決衛(wèi)星監(jiān)測周期長、容易受氣候影響的問題，我市正與有關(guān)單位合作，通過懸掛激光補光的云臺攝像機，利用獨有的高點資源、傳輸及時性高、電力保障穩(wěn)定、覆蓋范圍廣等特點，建立自然資源智能監(jiān)管平臺，以高點監(jiān)控信息采集系統(tǒng)及技術(shù)手段，提高對耕地保護的事前、事中、事后監(jiān)管水平。 目前，我市擬布設(shè)高點監(jiān)控點位共有1024處，其中三區(qū)合計230處，5縣合計794處。值得關(guān)注的是，該監(jiān)管平臺在利用高位監(jiān)控實時采集的視頻數(shù)據(jù)后，再通過人工智能等手段，對監(jiān)管內(nèi)的永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地與視頻數(shù)據(jù)進行分析，便能準(zhǔn)確對非法占用、非法建設(shè)等行為進行實時監(jiān)控預(yù)警。 “千里眼”的給力，既體現(xiàn)在實時上，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)支撐上。該系統(tǒng)支持疊加衛(wèi)片圖斑并按月進行統(tǒng)計，還可輸出月報、季報、年報等，為自然資源管理量化考核管理提供有效支撐。 “在平臺建設(shè)中增加了田長制工作模塊，預(yù)留了與省級田長制信息平臺鏈接的端口，確保及時運營。另外，通過耕地保護信息化平臺建設(shè)工作發(fā)現(xiàn)的‘非農(nóng)化’‘非糧化’問題與基層田長巡察監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題進行比對，兩項工作互為考核參照依據(jù)?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志說。 新技術(shù)有多給力，太和縣以智慧國土建設(shè)項目為例作介紹：通過高點監(jiān)控+衛(wèi)片融合監(jiān)管模式，該項目不僅可以實現(xiàn)7×24小時全天候?qū)ν恋剡`法行為準(zhǔn)確識別，還可以通過手機APP智能終端反饋至執(zhí)法人員，真正實現(xiàn)“高空看、智能判、地上查、網(wǎng)上管”，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，有效遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。
通過衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)魚塘。 結(jié)果運用進體系 耕地保護強支持 再好的機制，只有落在實處，才能發(fā)揮實效。 一段時間以來，為了更好推進“田長制”實施，我市各級黨委政府積極承擔(dān)起推行田長制的責(zé)任主體，實際制定本級田長制實施方案，落實黨政同責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動，支撐有力的保障體系。 目前，全市8個縣（市、區(qū)）均已出臺縣級實施方案，并成立田長制辦公室，合計辦公人員數(shù)43 個。 在嚴(yán)格考核監(jiān)督層面，我市已將田長制執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，上一級田長制辦公室對下一級田長制執(zhí)行情況、田長履職情況等進行督導(dǎo)檢查。 為了更好推動耕地保護，我市還嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，并建立體現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量真實可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。 完善配套制度添保障。當(dāng)前，按照《方案》要求，并結(jié)合潁東區(qū)、阜南縣等已開展的耕地保護“網(wǎng)格化”管理以及太和縣、臨泉縣等開展的國土資源量化考核，我市在已有制度和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2021年11月草擬了阜陽市田長制會議調(diào)度制度、督查考核制度、激勵獎懲制度、信息報送制度等四項制度，正結(jié)合省級有關(guān)政策和基層實踐進一步完善。 在資金支持方面，我市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費及有關(guān)涉農(nóng)資金，用于支持耕地及永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。與此同時，研究制定耕地保護補償激勵及資金管理辦法。 “我們將竭盡所能、全力以赴，為千萬潁淮兒女守住940余萬畝耕地。”市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志表示，新的一年，將從建立健全監(jiān)管信息員隊伍、加大耕地保護宣傳力度、強化田長制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)化信息化監(jiān)管等方面著力，推進全市耕地保護工作再上新臺階。 可以預(yù)見，到2025年底，我市田長制配套制度將進一步健全，工作機制進一步完善，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)將全面完成。 |
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