安徽省省長(zhǎng)王清憲：做好科技金融大文章 服務(wù)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在中央金融工作會(huì)議上指出，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)；強(qiáng)調(diào)“科技金融要迎難而上、聚焦重點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，支持做強(qiáng)制造業(yè)”。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，近年來(lái)，安徽圍繞打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地，大力推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化“科創(chuàng)出題、金融答題”，聚焦解決以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的融資難題，著力構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的多元化、接力式科技金融服務(wù)體系，在推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)中，積極開(kāi)展了一些有益探索，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了有力的金融支撐。

創(chuàng)新科技貸款服務(wù)，打造政銀企多方協(xié)同的信貸合作新模式

商業(yè)銀行注重“穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)”，有專業(yè)融資門檻設(shè)置，科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”的特質(zhì)，無(wú)法滿足銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口覆蓋的要求，銀行“看不準(zhǔn)、沒(méi)預(yù)期、不敢貸”的現(xiàn)象比較普遍。聚焦這一突出矛盾，安徽創(chuàng)新推出金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”“貸投批量聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)、政銀擔(dān)合作等舉措，跨企業(yè)成長(zhǎng)周期破解科創(chuàng)企業(yè)融資難題。2021年以來(lái)，全省科技貸款余額連跨5個(gè)千億臺(tái)階，今年3月末達(dá)到6782億元。自2022年6月起，全省制造業(yè)貸款連續(xù)22個(gè)月保持20%以上增長(zhǎng)，余額達(dá)到9410.8億元。

一是圍繞破解信貸收益風(fēng)險(xiǎn)難平衡問(wèn)題，首創(chuàng)金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”。2023年，在全國(guó)首創(chuàng)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”這一全新信貸模式，提出以優(yōu)先權(quán)為基礎(chǔ)的“跨周期”動(dòng)態(tài)平衡銀企收益風(fēng)險(xiǎn)的解決方案，銀企雙方自愿平等協(xié)商簽署“貸款合同+中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議/承諾函”，簽約企業(yè)可在更長(zhǎng)期限、更高額度內(nèi)獲得穩(wěn)定信貸支持，簽約銀行享有股權(quán)投資、結(jié)算服務(wù)、債券承銷等優(yōu)先權(quán)。改變過(guò)去以企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為主的授信評(píng)級(jí)方式，創(chuàng)新開(kāi)展“技術(shù)流”授信評(píng)級(jí)，銀行以“看未來(lái)”視角審視科創(chuàng)企業(yè)融資，打消借貸顧慮，受到企業(yè)、銀行普遍歡迎。截至4月末，全省有95家銀行加入“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”，簽約企業(yè)超2萬(wàn)戶，累計(jì)為9375戶企業(yè)發(fā)放貸款1449億元，實(shí)現(xiàn)銀企收益共享、共同成長(zhǎng)。

二是圍繞增強(qiáng)企業(yè)融資能力，推出“貸投批量聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。2021年，在合肥市高新區(qū)率先推出“貸投批量聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，通過(guò)引入政府信用，從產(chǎn)業(yè)基金已投或擬投企業(yè)中篩選優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，建立白名單，組團(tuán)批量向試點(diǎn)銀行、投資機(jī)構(gòu)推薦科創(chuàng)企業(yè)，銀行、投資機(jī)構(gòu)在推薦名單內(nèi)開(kāi)展“先投后貸”“先貸后投”“貸投同步”等債股組合聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，這種“批發(fā)式”“小額”股貸聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新，有效解決銀行“看準(zhǔn)行業(yè)賽道、看不準(zhǔn)單個(gè)企業(yè)”的問(wèn)題。截至4月末，“貸投批量聯(lián)動(dòng)”模式已復(fù)制推廣至省內(nèi)6個(gè)市的8個(gè)縣區(qū)，累計(jì)為1227戶科技型企業(yè)提供475億元“信貸+股權(quán)投資”組合資金支持。各商業(yè)銀行在此基礎(chǔ)上，向科創(chuàng)企業(yè)早期和產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸推出“初創(chuàng)起步期信用貸”“成長(zhǎng)接力貸”等專屬信貸產(chǎn)品161款。

三是圍繞解決銀行信貸“后顧之憂”，完善科技融資擔(dān)保服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。2019年，在全國(guó)率先建立覆蓋省市縣三級(jí)的政府性科技融資擔(dān)保體系，目前全省科技擔(dān)保體系成員達(dá)到135家，創(chuàng)新推出了“科技擔(dān)”“批量擔(dān)”“科聯(lián)擔(dān)”“科轉(zhuǎn)擔(dān)”等一批特色產(chǎn)品，累計(jì)開(kāi)展科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)超1274億元，服務(wù)企業(yè)超1.78萬(wàn)戶（次），覆蓋全省42%的“三首”企業(yè)、47%的專精特新企業(yè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，2022年在全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，目前資金池規(guī)模超4億元，累計(jì)撬動(dòng)新發(fā)放科技貸款1972億元，惠及2.3萬(wàn)戶科技型企業(yè)，有效解決金融機(jī)構(gòu)不敢貸問(wèn)題。

用活資本市場(chǎng)工具，構(gòu)建多層次多元化的融資服務(wù)體系

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，資本市場(chǎng)在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、預(yù)期管理、利益共享等方面具有獨(dú)特功能，更契合科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、創(chuàng)新投入大的特點(diǎn)，可以有效彌補(bǔ)信貸融資的不足。適應(yīng)不同類型企業(yè)差異化融資需求，安徽持續(xù)強(qiáng)化資本市場(chǎng)功能，創(chuàng)新運(yùn)用基金、上市、債券、保險(xiǎn)等融資工具，著力壯大耐心資本，助推更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)成長(zhǎng)壯大。截至5月末，全省備案私募基金達(dá)2094只，在皖注冊(cè)私募基金規(guī)模達(dá)到1.69萬(wàn)億元、居全國(guó)第7位。境內(nèi)上市公司達(dá)到176家，其中高新技術(shù)企業(yè)占74%，專精特新企業(yè)占46%。科技保險(xiǎn)共為1.9萬(wàn)戶科技型企業(yè)提供保險(xiǎn)保障1.2萬(wàn)億元。

一是構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的“基金叢林”。聚焦科創(chuàng)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的融資需求，構(gòu)建政府、國(guó)資、社會(huì)資本等多方出資，天使、風(fēng)投、創(chuàng)投等全覆蓋的基金體系。組建省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，下設(shè)16只母基金，其中4只天使母子基金總規(guī)模超150億元。2023年新增運(yùn)營(yíng)天使子基金11只，募資37.91億元、居全國(guó)第1位。大力發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投基金，2023年新增風(fēng)投創(chuàng)投類基金77只，基金規(guī)模230.68億元、居全國(guó)第6位。通過(guò)基金的有效帶動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資科創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目超1000個(gè)、資金200多億元，其中在科大硅谷風(fēng)投創(chuàng)投街區(qū)落地基金28只。組建量子科學(xué)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、空天信息產(chǎn)業(yè)基金，賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二是優(yōu)選科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展上市融資。搶抓注冊(cè)制改革機(jī)遇，實(shí)施企業(yè)上市“迎客松行動(dòng)”計(jì)劃，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)資本市場(chǎng)培訓(xùn)，組建長(zhǎng)三角（安徽）資本市場(chǎng)學(xué)院，推動(dòng)更多成熟期的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。落實(shí)大力提高上市公司質(zhì)量要求，建立“科創(chuàng)100”上市專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)后備庫(kù)，通過(guò)與有關(guān)方面充分會(huì)商和專業(yè)遴選，從全省2萬(wàn)多家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)中，優(yōu)選120家成熟期科創(chuàng)企業(yè)推動(dòng)上市。目前全省科創(chuàng)板上市公司24家、居全國(guó)第6位，北交所上市公司8家、居全國(guó)第10位。

三是創(chuàng)新科創(chuàng)債、科技保險(xiǎn)等服務(wù)。落地全國(guó)首批混合型科創(chuàng)票據(jù)、全國(guó)首單私募“科技創(chuàng)新+專項(xiàng)用于集成電路”雙貼標(biāo)公司債券，累計(jì)發(fā)行科創(chuàng)類債券188億元，居全國(guó)第7位。成立運(yùn)行中國(guó)集成電路共保體全國(guó)首家區(qū)域中心，累計(jì)承保集成電路鏈屬企業(yè)321家，為集成電路企業(yè)提供各類風(fēng)險(xiǎn)保障資金超6700億元。探索支持緊湊型聚變能實(shí)驗(yàn)裝置等大科學(xué)裝置項(xiàng)目建設(shè)的新型融資模式，提供超長(zhǎng)期穩(wěn)定資金超100億元。

統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，著力完善科技金融生態(tài)

作為地方政府，做好科技金融工作，關(guān)鍵要遵循科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和金融工作規(guī)律，全面增強(qiáng)金融工作本領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，積極打造符合市場(chǎng)邏輯、滿足企業(yè)需求的良好金融生態(tài)。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)科技金融工作。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合肥科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，建立健全科技金融組織推進(jìn)體系，省政府成立科創(chuàng)金融改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，組建由19家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的金融專家團(tuán)，密切與行業(yè)主管部門、科技專家、企業(yè)家的對(duì)接會(huì)商，形成省市聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、點(diǎn)面結(jié)合的科創(chuàng)金融改革工作機(jī)制。加快構(gòu)建科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，打造“科創(chuàng)金融中心+科技金融特色機(jī)構(gòu)+專業(yè)團(tuán)隊(duì)”多層次特色化科技金融組織體系，銀行機(jī)構(gòu)在皖建成總行級(jí)科創(chuàng)金融中心8家、特色機(jī)構(gòu)64家，開(kāi)展專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、專用風(fēng)險(xiǎn)管理手段、專門信息管理系統(tǒng)、專項(xiàng)激勵(lì)考核、專屬信貸標(biāo)準(zhǔn)“五專”服務(wù)，以全省1%的特色網(wǎng)點(diǎn)貢獻(xiàn)了近千億元科技貸款。在省綜合金融服務(wù)平臺(tái)打造科技金融專區(qū)，集成數(shù)據(jù)形成信用評(píng)分，累計(jì)服務(wù)企業(yè)29萬(wàn)次，發(fā)放信用貸款4900多億元。

二是強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)制造業(yè)融資財(cái)政貼息、數(shù)字化改造項(xiàng)目貸款貼息政策，對(duì)制造業(yè)項(xiàng)目最高貼息可達(dá)5000萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造項(xiàng)目按照同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的40%給予貼息，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目每年貼息最高可達(dá)500萬(wàn)元，支持大規(guī)模設(shè)備更新。根據(jù)發(fā)債企業(yè)融資金額給予分段貼息，單個(gè)企業(yè)每年貼息最高可達(dá)300萬(wàn)元，有效降低企業(yè)融資成本。

三是加強(qiáng)科技金融監(jiān)管和激勵(lì)約束。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具協(xié)同測(cè)試。全省科技貸款不良貸款率0.39%，銀行資產(chǎn)質(zhì)量居全國(guó)第4位，金融風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)處于較低水平。完善包容審慎監(jiān)管，探索實(shí)施科技金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)負(fù)面清單，審計(jì)、財(cái)政、金融、國(guó)資、紀(jì)檢等部門共同研究健全盡職免責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，明確適度提高科技型企業(yè)不良貸款容忍度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

通過(guò)加快發(fā)展科技金融，安徽科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)提升。2023年，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第7位、連續(xù)12年穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，全省高新技術(shù)企業(yè)1.9萬(wàn)家、科技型中小企業(yè)2.75萬(wàn)家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)597家，分別居全國(guó)第8位、第7位和第8位，企業(yè)創(chuàng)新活躍度居全國(guó)第3位。新能源汽車、新一代信息技術(shù)等十大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，集成電路、新型顯示、人工智能、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)高地縱深推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到43%，支撐安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居中西部地區(qū)第一位。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要持續(xù)創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。安徽將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述、對(duì)安徽工作的重要講話和重要指示精神，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路，深入做好科技金融大文章，為助力高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)增添金融動(dòng)能、作出安徽貢獻(xiàn)。